琼城的触角随着商业延伸到各个地方，缺乏经济头脑的统治者们此时还没有意识到这一点。
云静静亲自接见了漩涡一族的代表漩涡水户，对于漩涡一族抱大腿的意图表示高度赞赏，琼城欢迎所有爱好和平的人，对于漩涡一族这样有觉悟又有能力的就更加欢迎了。
紧接着漩涡水户小心翼翼提出族长交代的条件，“漩涡一族愿为琼城献上绵薄之力，同其他忍族一起效忠于城主大人，只不过漩涡一族的族地在涡之国，经营多年，若是就此放弃涡之国，举族迁入琼城，心中实在惭愧，无颜面对祖辈。”
这是漩涡的底线，他们希望可以搭上琼城这条大船，但是一方面也不愿意放弃经营多年的地盘，都混成涡之国的统治者了，多大的身份优势啊，可以光明正大做许多忍族没法出面做的事情，一直都在努力发展海上运输，航线跟船队他们都是有的，不然那么点大的地方物资哪里够啊。说实话，要不是琼城的飞舟舰队太过于震撼，漩涡一族未必会愿意投诚，他们有地盘有航线船队，完全能够自给自足，虽比不上琼城，倒也没必要眼巴巴过来倒贴，远离大陆的喧嚣日子过得也算滋润。
可飞舟舰队实在太优秀了，安全感杠杠的，琼城又喜欢发展商业，努力开发挖掘各忍族的商业潜力，跟漩涡简直一拍即合啊。
偏居一隅发展海上运输自给自足是不错，不过家家有本难念的经，漩涡们的烦恼也是不少的，世道混乱哪里都不平静，海上只是相对来说纷扰少一些，他们努力发展海运，盯着他们船队的海盗以及其他岛屿的势力也是不少的。还真是验证那句话，哪里有人哪里就有纷争，哪怕跑到那么偏僻的海上岛屿，也无法完全与世无争，总会有些纷扰。
关于漩涡水户提出的条件，云静静表示完全能够理解，到底是世代经营的地方，还都混成统治者了，哪怕是个小地方，起码名义上就跟其他忍族不同，不愿意放弃也是当然的。反正她本来就没想过把所有忍族都迁入琼城，漩涡一族不愿意搬正好，只要他们归入琼城麾下，愿意听候差遣，对她来说目的就达成了。
“既然是祖辈艰辛打下的基业，不愿意放弃也是理所当然的，我不会那么不近人情，非要逼迫漩涡一族迁入琼城。”云静静从善如流道，没有为此感到不悦。
但漩涡水户没有就此安心，水无月一族的事迹她可是听说过的，被人找上门毒打了一顿后被迫举族迁入琼城，虽说现在似乎过得不错，每天跟生鲜冷冻行业打交道，如鱼得水，可一开始到底是被强行带走的。城主突然这么好说话，叫她松一口气的同时，又感到忐忑不安。
云静静见对方神色微微有点愣怔，似乎在忧愁什么的样子，关切的问：“你怎么了？可是有难处？”
漩涡水户犹豫了一下，“我听闻水无月一族……是琼城亲自派人接到城里……”点到为止，没敢讲太明白。
“哦，如果他们像漩涡一族一样主动派人上门，我何必特意派人去这么一趟呢，冰遁那么好用的能力只用来打打杀杀多可惜啊。不但能够用来发展生鲜冷冻行业，天气热了还能吃冰品，这日子才叫舒坦。你就放心吧，我不会出尔反尔，强迫漩涡一族搬家的。不过涡之国是海上岛屿，跟琼城有点距离，确实不太方便呢。海上我虽然不大了解，不过这世道这么混乱，肯定有海盗之流四下骚扰吧。如今盯着琼城的眼睛众多，漩涡一族投入我麾下之后，那些眼睛恐怕也会落到你们身上，若是有人将涡之国视作琼城的弱点，伪装成海盗联合进攻，那就不好了。”
“这样吧，从琼城地域到涡之国中间的这片区域全都纳入我的版图，如此一来便能将涡之国覆盖进琼城的防卫体系中，涡之国依旧是漩涡的私人地盘，只要遵纪守法，我不会过多干涉。飞舟舰队自从演习过后就没再升空，想来飞行员们也都感觉到无聊了，这次便派遣他们去清剿海盗，平定琼城的海域。”
说实话，琼城已经取得海岸线，只不过暂时因为没有船队所以没发展出海域而已，将涡之国纳入琼城的防卫体系，不过是向海外扩展海域直到覆盖涡之国罢了。派遣飞舟舰队清剿海盗一方面是因为琼城暂时没有海军，只能让飞舟舰队代劳，另一方面也是威慑的意思，杀鸡儆猴。
威慑海上的势力们，涡之国是琼城罩着的，想要对涡之国出手的掂量掂量自己，也是在威慑涡之国的漩涡们，免得哪天发展出山高皇帝远的心态，阳奉阴违。这种事情可不好说，别看现在漩涡们自己努力跟琼城搭上线，派人上门毛遂自荐，谁知道会不会在有了琼城的保护之后少了那些海上的纷扰，便开始琢磨些小心思，仗着涡之国这块私人领土膨胀过头，自视甚高。
云静静不会闲着没事整天猜忌来猜忌去，但该注意的地方还是要注意的，提前做出安排，恩威并施。
接着，那些耀武扬威的海盗就遭了大殃，被天降正义制裁了。
跟之前的演习展示不同，这是飞舟舰队真正意义上的第一次实战，一个个都鼓足了劲表现，奈何双方实力差距太大，飞舟舰队收拾起海盗就像打靶子一样轻松，一打一个准，被瞄上就没有能逃过的。
一时间，琼城海域之中海盗销声匿迹，其他海域活动的海盗将这片海域视作死亡之海，闻风丧胆，别说进入海域掠夺船只了，连靠近就不敢，生怕突然被天降正义制裁了。也因此，琼城的海运行业迎来飞速发展，根本不需要任何宣传，海上商队嗅觉灵敏的发现了这片安全区域，自发将其视作重要的中转站点。
飞舟舰队是秘密武器，不可能成天去干那种琐事，偶尔拿出来威慑一下效果才好，为了维护海域的秩序，云静静觉得海军可以提上日程了。
第249章
云静静接到一则求助，发起人是祥之国的大名, 对方声称自己领地中有可怕的怪物作祟, 已经造成许多人员伤亡，委托雇佣的忍者也无法解决这件事, 实在无可奈何, 只好向琼城之主寻求帮助。信件简直声泪俱下, 诚恳的不得了，控诉怪物对祥之国人民的迫害，多么痛苦，多么悲惨, 接着为琼城之主戴一堆的高帽, 表示这件事恐怕只有琼城之主能够解决，试图晓之以情动之以理, 请琼城出面讨伐怪物。
怪物居无定所, 今天在祥之国，明天可能会出现在其他地方，若是放任怪物肆意妄为, 必定会有更多无辜之人丧命。祥之国大名一番言论, 说的还挺有唇亡齿寒的味道，放任一个力量强大无差别袭击的怪物四处游荡确实是很大的不稳定因素。谁也不知道对方下一次会出现在什么地方，又会袭击谁，琼城的商铺在各个地方都有, 若是被卷进去就糟糕了。未雨绸缪, 抢先把危险因素扼杀掉, 也是一种保护措施。
不过祥之国大名的信件里完全没提那个所谓的怪物是什么，也没提来龙去脉，只一个劲儿控诉怪物有多么可恨自己有多么可怜，吹捧琼城的飞舟舰队多么强大，只要出马必定手到擒来。
云静静感觉对方太可疑了，很有捧杀的嫌疑，也有可能是拿她当枪使，琼城凭什么要因为祥之国大名一封求助信就出马接手这种吃力不讨好的事情，什么情况还不清楚呢，上面所说的都不过是一面之词而已。
云静静往前伸出手，示意奈良海一看一看祥之国大名送来的求助信。
奈良海一接过信件，迅速浏览一遍，重新双手奉上，毫不犹豫的说：“祥之国大名不可信。”
“我就是这么想的，祥之国发生的事情，我们去收拾善后算什么，不过如果这怪物真的飘无定所，那确实应该关注关注，我们在外面的人挺多。”云静静没有相信祥之国大名的一面之词，也不打算贸然动手，她接过信件，随意抖了抖，“先派人去查查是什么情况。”
云静静和奈良海一都没有将这封求助信太放心上，祥之国或许很倒霉，遭遇这种无妄之灾，但他们首先要为琼城负责，总不能别人一个求助就立即眼巴巴上门去连查都不查一下吧，那琼城成什么了。
奈良海一说起另外一件事，亲手把祥之国大名所写的求助信送到云静静手上是一件事，有的事情需要快速解决，不能压，比如说信件，而第二件事才是他这次来的重点，紧急倒不算紧急，只不过来都来了，顺便解决一下其他事务，专门跑一趟就为了送封信多浪费时间啊。
“如今我琼城地域上的流民越来越多了，他们没有登记正式的户口，在周围属于琼城的地域上住下来，全都是在自己原本的地方活不下去了，听说琼城物资分配制，想过来挣条活路。像这样的流民现在越聚越多，原先还不怎么容易看到，兴许是怕被赶出去躲起来了，但现在琼城通往其他国家的道路两边时常能够看见。因为正式登记户口的居民包分配物资，所以无法来多少收多少，一旦收容的难民过多，琼城的财务入不敷出，我们会自己垮掉。可这些流民如今已经聚集到这个地步，甚至有缠着来往琼城的商队乞讨，堵着路的情况，已经到了必须妥善处理的时候。”
奈良海一平静的陈述，他指出，“这种情况算是在预料之中，只不过流民汇聚的速度以及数量都超过了预计，这大概是琼城声名远扬的另一个效果，因为战乱而失去家园的流民为了讨到一条活路，不远千里逃来琼城。其他国家对于户口的管理没有琼城严格，即便有流民逃入，左右不费什么物资，能不能活全看他们自己，熬下来的就能发挥一下作用，种地也好，征兵也好。琼城的每一个居民都有物资，需要为每一个人负责，自然不能像其他国家那样随便。那些汇聚过来的流民无法加入琼城之后依旧不死心，在属于琼城的地域驻留，期望琼城下一次收人的时候自己能够赶上名额。”
“虽然这些人不费琼城物资，但数量多起来，已经间接性构成了妨碍。”
“虽然没有亲眼看见，但我完全能够想象那是个什么画面。逃到这里的流民无人管理，自生自灭，估计混乱的很，琼城里井然有序，琼城外一片乱糟糟，对比太惨烈了，简直就是两个世界。我们的居民主要住在琼城里，可也要去外面种地的，有些为了方便照顾田地，干脆在地里修了个小屋子暂时落脚用，饥饿的流民做出什么来都有可能……”云静静的目光中透出询问之意。
琼城是人口高密度的城市，种田还是要到外面去的，如此一来势必会与流民有所接触。
奈良海一点点头，“正是为了防止流民偷庄稼，安排了人在耕地里巡逻。即便有营养液让庄稼缩短了所需要的成长时间，短时间里迅速成熟，为了满足琼城如此庞大的人口依旧需要大量耕地，流民多起来后对田地多番骚扰，白天黑夜的简直防不胜防，若非安排巡逻的人是忍者，恐怕流民一拥而上能把地里长出的庄稼直接吃空了。哪怕是为了地里庄稼，也需要想个办法妥善安排越聚越多的流民，只是，如果来者不拒，即便我们的庄稼长得再快，也经不起这样的消耗。”
也就是说，各国逃难而来的流民越聚越多，这些吃不上饭难民聚集到一起是个巨大的隐患，目前摄于忍者的实力暂时没出什么大事，但骚扰防不胜防，总有为了一口吃的而甘愿冒险的，连今天都活不过的话谈何明天。如此多的人在琼城的地域上，总要有个安排，不然别国来的商队瞧见了怕是也要嘀咕，总感觉要出事。流民不愿意离开，放任他们自生自灭必定是不行的，要是饿死了一大片，那么多尸体，搞不好要出瘟疫。赶走这个策略很大程度上也是不行的，人家就是觉得来琼城有活路，才逃过来，怕不是刚赶出地域，前脚刚走，后脚又跑过来。
“那这样吧，我们的领土也不算小，却只有琼城这么一个城市，干脆借着这个机会吸纳难民在周围建几个卫星城。”云静静沉思过后，做出这个决定。
“只是，我们的粮食储备……控制吸纳的难民数量，可以支撑一会儿，这些被编入正式户口的难民可以马上投入开荒耕种，只要支撑上个把月就会有新的粮食入仓库，因为耕地变多，劳作的人也变多，收获的粮食翻倍。计划上来看确实能行，控制吸纳的数量，分批登记，并非不行，只不过这样一来，就要从琼城里拨出许多人手对新的城市进行管理，恐怕要疲于应付。”奈良海一思索了一下，如果真的要这么干，总感觉未来会累死在办公桌上。哪怕有精力丹，也熬不住这样高强度的工作呀。
如今琼城的管理工作跟一开始已经有了巨大的变化，各方面步上正规，也因此要求更多，想想要建立新城市把那些步骤再走一遍，就算是已经做过的事情也感觉要窒息了。奈良海一不知道什么叫做卫星城，但也能领会大致意思，就是在琼城建立几个新城市嘛，很好懂。
“如此多的流民能够畅通无阻来到琼城地域，恐怕少不了其他国家的推波助澜。”奈良海一说出他的推测，“若琼城收了，必定会成为巨大的负担，就算是琼城也无法一口气吸纳如此大的数量，流民源源不断汇聚过来，总有饱和的时候，如果不收，这么多流氓聚集在琼城地域必定会生出事端，甚至可能引发大骚动。便是流民什么也不做，自生自灭，若是琼城周围有大量饿死的尸体，十分容易引发瘟疫。”
怎么看都十分烫手。
“不论是有意还是无意的，武力上拿琼城没办法了，便打算来个捧杀，把琼城架到火上烤。”云静静嗤笑，“恐怕是觉得琼城坏了规矩，大家都是拿人民当畜牲压榨，偏生琼城搞个物资分配制，显得自己格外高尚一样，把他们衬托的卑劣无能，不合群啊，但是打又打不过，明面上跟琼城作对肯定没好果子吃，琼城的秘密武器一时半会儿也拿不到手，怎么办呢，那自然是在其他地方使力，想个法子暗搓搓搞琼城。”
云静静的目光掠过祥之国大名送来的求助信，“也不知道是谁给这个国家的大名出的主意，居然给我送求助信。琼城若是不肯，他不亏，大家也能抓着这个事证明琼城有多么虚伪冷漠，如果琼城愿意出马，他更是不亏。”
“反正本来就不是一路人，我也打算暗搓搓搞他们，大家彼此彼此。”
“不知道流民中有多少愿意为建设美好家乡出一份力。”
第250章
继祥之国大名后，云静静又陆续收到多封怪物伤人的求助信, 出事地点不一, 从描述来看似乎也不是同一个怪物, 如果都是同一个怪物所为, 那未免也太频繁了，到底是怪物四处作祟，还是被人撵着到处跑？如果不是同一个怪物，为何之前都没听到什么声响，最近却频频爆出伤人事件，而且全都实力强大, 雇佣的忍者完全拿怪物毫无办法, 一去不复返。
祥之国大名来信时, 出于谨慎起见, 云静静特意派人去调查，收到这些个大名送来的求助信之后, 也一一派人去调查信息, 核实信上所描述传达的情况。
“尾兽？”云静静听到这个名称愣怔了一下, 感觉好像有些耳熟, 似乎在哪里听过一样, 想了好一会儿，才终于从记忆里扒拉出来。
