听到消息的众军官反应平淡，沉稳冷静, 拱手称是。邢毅看在眼里, 心里也很是高兴。
看吧，虽然他的部下不会治理内政, 他的长武县也并不富庶，但他手下所有将士都有大将风范, 泰然自若，还是很给他长面子的。
邢毅的好心情没能维持多久, 他正打算出去走走, 再多看几眼他治下的长武县, 走到军营不远处，邢毅隐隐听见有嘈杂声传来。
他有些好奇地走了过去, 制止住刚要行礼的哨兵，放轻脚步, 借着营帐的遮蔽挡住了自己的身形，试图偷听。
说话的人邢毅不认识，没法根据声音辨认出对方的身份，但也能听出对方的惊喜和高兴：“我们真要加入清水县了？”
邢毅：“……”
杂兵, 杂兵而已, 一惊一乍, 见识短浅，可以理解。
另一个声音很快接上：“可不是，将军说的时候我都高兴懵了，脑子都不转了，看见别人行礼了，我才反应过来，赶紧跟着一块说‘是’，走出来好半天才回过神来。”
这个声音很耳熟，邢毅有些不详预感。他躲在营帐后，小心翼翼地探了个头。
一群人蹲在地上，围成了一个圈，蹲在中间说得正畅快的那个，刚刚从他的营帐里出来，还被他在心里夸过几句沉稳。
邢毅：“……”
说话的人毫无正在摸虎须的自觉，依然兴高采烈：“早就听说清水县吃得好过得好，他们那儿当兵给钱可多了，每天都能吃到肉，油盐也不稀罕。咱们虽说是后来的，那……那起码也不能差太多吧。”
“就是，那边的人一个个红光满面的，可不能亏了咱们。”
“对。我跟你们说啊，”蹲在中间的人换了个更舒服的姿势，接着分享自己知道的消息，边说边用手比划：“寻常吃的自己就能做，但要说味道最好的，那还得数……”
声音戛然而止，围在一起的人不乐意了，出声催促。
“数什么啊？”
“话怎么还说一半留一半呢。”
“就是，这可不厚道啊。”
“数……数……”男人把手乖乖收回来放好，在邢毅平静的目光下，乖巧地低下头：“数咱将军英明神武。”
邢毅：“……”
说得很对，但事情不能就这么算了。
“看来你们都很有精力，竟然还能躲在这闲话。所有人，今天加练！”
邢毅神清气爽地从军营中出来，迎面就看见了欢天喜地的行人，大家奔走相告，言语间对清水县非常熟悉，一点都没有对未来的不安，看起来比过年那会还要开心。
邢毅突然想起来，冬日本就无事可做，清水县提出要出粮修河堤，县里不少人都去了。他们吃到了清水县颗粒饱满的好粮食，也接触到了清水县派来的人，早就期盼着能过上和清水县一样的日子了。
邢毅本来觉得大家需要时间适应，现在一看，也不愿意在这里碍眼了，早早带兵去了农庄旁的新军营。
邢毅对内政并不擅长，但他对练兵还是很有自己的方法的。尤其之前还有朝廷这把刀悬在头顶，为了度过难关，他把大部分青壮都征进了军队里。虽然大家伙日子过得不怎么样，但是兵员数量极多。
宣宁尽管拥有三个县城，但从未强行征兵，对身体素质也有要求，还要留一部分人做工人管事等等。这样一来，护卫队的人数居然和邢毅带来的人不相上下。
二医院新上任的大夫们接管了伤兵，又对还算健康的兵员做了次筛查，一部分实在不合适继续从军的人离开了军队，另谋出路。剩下的人则打散编入护卫队，一起入住新军营。长武县的县民和周边农村的农民也都迁来了清水县，开始新的生活。
县城可容纳的人数有限，因为县里的人并不负责耕种，全靠周围的村子养活，而土地有限，能产出的粮食有限，所以县城里住的人口并不算多，两个县城合并到一起，人数多了，土地少了，恐怕会出现养不起的情况。
但对宣宁来说却不是这么一回事。她手里有高产良种，还有化肥等等科学先进的增产方式，清水县周边的土地也没有全部开发。毕竟大家都有自己的工作，不能像之前那样一家老小专心伺候地，能照顾到的土地面积有限，虽然基本上家家有地，但占据的面积比别处都少了不少。县城重建时就留足了空间，最近又扩大了一次，容纳一些老幼妇孺绰绰有余。
另一方面，多一个城池，就要多一个要防守的地方，还要多一些人去搭起基本的架子，比如治安队，比如学校。而合并进来虽然也要加一些人手，但相对而言少了很多，但几个需要工人的地方也能多一些人手，壮大几分。
两个县城合并，人一多，麻烦也会多起来，好在管事们都有了相当的经验，长武县多是妇孺，搬到了一个陌生的地方，各自都有些放不开，争端也少，处理起来得心应手，清水县和长武县的人也就在一次次摩擦中慢慢融合，成了新的清水县。
另一边，邢毅带来的人也在和原护卫队队员磨合。前者带了满身的不良习惯，动不动就想欺压百姓或者欺负自己的队友，对护卫队严格的纪律适应不来。后者都经过了初步的文化教育，吃穿兵器乃至姿态礼仪都与那些人有着天壤之别，一个个把优越感和不屑一顾明晃晃地写在了脸上。
两方摩擦不断，互相瞧不起，江承锦不得不在护卫队中设置了比武擂台，规定有矛盾在擂台上解决，其他地方打架斗殴一律要受到惩罚。一群人打了几次，又挨了几次罚，彼此慢慢熟悉了，自行推选出了小队长。江承锦也对邢毅带来的人有了些了解，给那些军官安排了合适的位置。
等一切走上正轨，护卫队开除了几个思想作风有严重问题的人，又惩治了一部分犯了错误的人以儆效尤，春天慢慢过去了，气温越来越热，夏天已经到了。
宣宁手里已经有了一万多人的军队，和余家又正儿八经地打了一场，对方惊讶于他们壮大的速度，加强了对他们的防备，却不敢再轻易起争端。
宣宁则对他们的态度有些意外，等问过江承锦，得知一万多人的军队已经算是一方小势力了，虽然比不过周围盘踞的几方霸主，但也足以让人看在眼里，有所忌惮。
既然初步具备了自保的实力，宣宁也不打算一直藏着掖着了。毕竟一只小白兔可以表现得毫无攻击力，让别人对自己放松警惕，好关起门来在自己的小山洞里慢慢发展。一只小老虎再怎么收好自己的爪子，也不会有人觉得它软萌可爱柔弱可欺，而是会默默关注加强戒备，防止小老虎偷偷过来咬自己一口。
过度低调并不能让自己显得无害，反而弄得管理起来不是那么的方便。宣宁再三考虑，权衡过后，决定稍微亮一亮自己的爪子。
她首先征求了江承锦的意见，决定将护卫队改为“护卫军”，对外仍宣称这支队伍只负责自我保护和自我防卫。
尽管她更喜欢现代的军事制度，但考虑到大家的习惯，以及后续扩张的方便性，依然采用了这个时代常见的方式。
也就是设伍长、什长、百夫长、千夫长、校尉、将军等军中职务。其中五人为伍，两伍为什。将军自然由江承锦担任，另外还设立了弓箭营、侦察营、炊事营、后勤营、伤兵营。虽然每个营现有的人数还少，只能说刚搭起了一个雏形，但总算是走上了正轨。
除此以外，后方还有不少机构正式建立起来，为这支军队做出各方面的保障。包括但不限于运输队、武器研发小组、武器制造和武器维修保养队，还有军规军纪处负责惩处违反了纪律的士兵。绣品厂也分出了单独的一部分，专门负责制造军服军用背包等物品的制作。征兵也单独分了出来，有了自己的小屋做办事处，也有了专门负责征兵的人。
围绕着这支队伍，许多组织成立，许多人被集中在一起，为这支军队提供各种各样的保障。邢毅看着这一系列让人眼花缭乱的动作，不止一次庆幸自己加入得够快，现在是享受便利的一方，而不是被征讨的一方。
军队的事情解决，宣宁把视线投向了县城和农庄内部，准备把民生内政等等，各个方面也重新规整起来，各司其职，不再简单粗暴地划片区，由负责那个片区的管事统一管理。
作者有话说：
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第61章
不同于军事制度, 她想建立的机构有许多在这个时代都没有先例，所以她准备按自己记忆和需要来。
通俗点来说，就是缺什么建什么, 用不到的先放在一边。
治安队是最不需要改变的地方，因为在之前并没有先例，所有职位都是新建立的。在宣宁看来，它集合了现代警察、法院、城管、监狱等多种职权。虽然看着吓人，权利似乎有些太大了, 但清水县的民约非常简陋, 他们的权利也没有听起来那么大。
比如监狱，到现在为止, 绝大部分时间都是空的。清水县有那么多活需要干，缺人都快缺疯了, 只要查清楚犯的是什么错，立刻会被送去服劳役。或是像徐成辉那样在城内做洒扫, 或是送去农庄干些力气活, 更严重的则送去开矿。犯人送到了, 他们的任务也就完成了，剩下的将由当地的治安队员或者士兵负责看守监工。
其他机构则是新建立的, 有宣传处教育处卫生处科研处……等等，各种机构分别拥有不同的职权, 管理不同的方面。每个片区留下了极少量的管事，负责一些日常而琐碎的工作，其他管事则根据这段时间的表现，分别选入了各个处里, 根据能力强弱担任不同的职务。
除此以外, 排骨也终于有了自己的办公地点, 名义上他和他手下的人将负责纠察管事们是否有违规行为，实际上他们需要关注的事情可不止这么一点。不过他们只负责上报，并不负责具体的处理。负责处理犯错管事的地方就在他们隔壁，名义上属于排骨，实际上井水不犯河水，排骨他们把查到的东西一递，其他事情就都与他们无关了。
管事的门槛也提高了一些，想当管事依然需要进入管事学堂，学费降低了很多，但要求增加了不少。要想进学堂，首先要确保自己之前没有恶劣的行为，没有违反过民约。然后需要参加简单的基本能力和心理测试，通过了才能进。他们需要在里面完成各种课程的学习，并考试合格，之后还要去实习。实习也通过了，还需要各方人员对其道德和态度进行考评，这项也通过了，才可以正式上任。
清水县现在人还是太少了，有些事情过分简略，有些事情则非常繁琐。不过没有任何制度是能一以贯之的，更不是能放之四海而皆准的，宣宁只是就目前的情况做了个简单的划分，以后随着发展和变化还会慢慢调整。
为了以防万一，她还给管事们做了个证明身份的小卡片，上面写着姓名性别职务任职日期，五年一换，防止他人冒认身份，造成损失。
命令下发的第二天，管事们按照新任命，去往自己新的工作地点。宣宁之前就留了一块区域，一直空着，现在则变成了大家的办公地点。
不得不说，这么一来，看起来正规了很多，管事们官吏的意味也浓了很多。尽管制服都是一样的，并没有特意区分上下级，但依然挡不住有些人沾沾自喜得意忘形。上任第一天就有人狂妄自大忘乎所以，屁股还没坐热，刚到手的职位就变成了别人的。
等大家过了新鲜劲儿，终于用平常心对待现在的工作。新成立的科研处也差不多把第一台纺织机做出来了。
科研处是之前的学校直接转变过来的，宣宁曾经选了一批聪明人进学校，只教了他们一些简单的基础知识，然后就往学校放了一堆书，让他们自己摸索着来。这次科研处成立，原本的学校被取代，他们都成了里面的研究员。
虽然名字变了，但是他们的工作内容一直没变。他们平时如饥似渴地阅读着各种书籍，像海绵一样，努力吸收其中的知识。尤其努力地去研究大家急需的东西。
他们在春天做出了水车，改良了一些农具，利用书本上的知识制作了各种肥料，教导大家按照时节和植物的需要使用。
孙远的商队曾在第一次出门做生意的时候，特意购买了一些蚕种带回来，春蚕早已结茧，研究员们也在翻阅各种书籍，试图找出效率更高的纺织方式。
然后他们就发现了各种各样的纺织机，从简单到复杂，效率越来越高，已经是一个纺织机升级换代的完整过程。
科研处众人再一次感叹这些书籍的博大精深，并第一万次感谢把这些知识写在书上、愿意把知识分享给大家的人，再一次猜测能写出这些的到底是一个怎样瑰丽的国度——很多涉及发明涉及到图纸，挨个画下来是不可能的。而且宣宁一开始是把书撕去封皮拿出来，找几个可行的人翻译，后来发现这种做法效率太低，也很少用了。
她把汉字教给了科研处的人，然后把买过的书挑了一部分拿出来，撕去容易引起误会的几页，再简单翻一翻，把里面涉及到时间等敏感信息的地方涂黑，交给他们自己研究。
尽管刚接触到这些知识的时候，众人已经被震撼过一次了。随着宣宁拿出来的书越来越多，他们心里的惊讶也就越来越多，情绪积累到已经有些麻木，索性只争分夺秒地做自己的事。
当然，宣宁什么也不说，只是挑选出书籍，然后放在书架上任由他们翻阅。书本里又描述了很多很有技术含量的东西，明显是一个比他们先进许多的国家在回忆过去的发展历程，众人难免做出了这样那样的猜测。
各式各样的猜测一个比一个离谱，宣宁对此淡然处之。如果让她自己去学，等她学会了，然后再一个一个来实现，那直到她垂垂老矣，这片土地能得到的发展也很有限。所以必须要给这些聪明的人足够的知识，让他们去学习，去创造，去模仿，去把书里的东西变成现实。
至于这些人会做出什么猜想……他们都是清水县的未来，每一个都珍贵无比，宣宁看得紧紧的，生怕他们出了什么意外。清水县也完全掌握在她手里，再多的猜测也无法对她造成威胁。
既然如此，大家想怎么猜怎么猜，如果有谁试图验证自己的猜想，宣宁有一万种方法杀鸡儆猴，让旁观者打消自己过于大胆想法。
言归正传，尽管宣宁的“商队”提供了很多布料，而且那些布料物美价廉，质量很好，日常使用已经足够了，但还有一些对颜色要求较高的使用领域，这就需要清水县的人自己生产布料，自己染色。
麻布已经制作了一些，研究员们也曾研究过怎么染色更鲜亮，着色更牢固。后来发现大家纺织的效率太低，又开始研究怎么制造出更好的纺织机。他们花费了很多时间和精力，等做出来的时候正好赶上了春蚕结茧，于是又修改了一些细节。这样一来，无论是纺织麻布还是纺织丝绸都有了高效率的工具。
